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        CPTPP“朋友圈”或再擴大,我國油企面臨挑戰“加碼”

        來源:互聯網 2022-08-01 11:35中投網 A-A+

          核心閱讀 近日,商務部表示,我國將持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA),堅持對標高標準國際經貿規則,全面擴大高水平對外開放。消息一出,CPTPP的話題再次成為各方關注的焦點。

          CPTPP繼承了《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)全覆蓋、寬領域、高標準的特征,內容無論是廣度還是深度,都明顯超過我國以往簽署的任何一個自貿協定,對我國石油企業國內外業務高質量發展而言,機遇與挑戰并存。

          面對新變化,我國石油企業應加強對CPTPP的研究,做好加入該協定的準備工作。一方面主動應對挑戰,切實推進國內上下游產業高質量發展;另一方面借助協定的有利規則提前布局,推動與亞太、美洲國家全產業鏈的深度交融,開創海外油氣合作高質量發展新局面。

          什么是CPTPP?

          《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)的前身是美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP),是高標準的亞太地區一體化合作協定。2017年美國退出后,在日本的主導下,加拿大、澳大利亞、智利等11個國家簽署CPTPP,于2018年12月30日正式生效。我國對于加入CPTPP持積極開放態度,2021年9月16日,商務部向CPTPP保存方新西蘭提交了中國正式申請加入的書面信函。

          與已經簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)相比,加入CPTPP對我國石油企業貿易、服務、裝備業務發展進步,將產生不同程度影響。

          CPTPP與石油企業相關條款

          CPTPP共涵蓋30個章節,除傳統議題,例如貨物貿易、服務貿易和跨境投資外,對政府采購、競爭政策、知識產權、勞工標準、環境保護、國有企業和指定壟斷等議題提出了高標準的要求,其中對我國石油企業產生影響的主要內容有四個方面。

         、儇浳锖脱b備貿易

          相關內容主要是第二章“貨物的國民待遇和市場準入”及其附件、第三章“原產地規則和原產地程序”。規則亮點主要體現在進口關稅減免和原產地累積規則兩個方面。

         、诠こ碳夹g服務

          CPTPP中,與工程技術服務相關的內容主要包括第十章“跨境服務貿易”、附件一“投資和跨境服務貿易的不符措施”、附件二“投資和跨境服務貿易的不符措施”。規則亮點主要體現在所有締約國的服務貿易均采用負面清單管理、政策的棘輪機制(對外開放政策不得倒退)等方面。

         、廴藛T流動和貨物通關

          相關內容主要是第五章“海關管理和貿易便利化”、第十二章“商務人員臨時入境”,規則亮點主要體現在提高臨時入境便利度和透明度、支持亞太經濟合作組織(APEC)范圍內增強商務人員流動性、加速貨物通關等方面。

         、車衅髽I相關規則

          CPTPP首次將國有企業作為自貿區協定專章,第十七章“國有企業和指定壟斷”條款中涉及的主要規則包括“國有企業認定方式”“非商業援助”“商業考慮和非歧視性待遇”和“透明度”等。

          CPTPP對我國石油企業的影響

          CPTPP現有成員國中油氣資源國相對較少,其投資條款對中方在區內油氣投資合作的影響有限,實質性影響更多體現在油氣產品及裝備貿易、工程技術服務等方面。

          油氣貿易領域

          ●對石油產品和油氣裝備進口的影響

          我國成品油和石化產品進口關稅減免程度將進一步提高,加劇國內煉化企業的市場競爭壓力。RCEP與CPTPP含多個相同成員國。在RCEP中,我國成品油和石化產品對東盟國家的進口稅收優惠程度相比日本、韓國和澳大利亞等國家普遍較高,但仍不及CPTPP中多數成員國的最低稅收優惠力度。例如,我國柴油進口關稅基礎稅率為6%,在RCEP中承諾對東盟國家的關稅自協定生效日起20年后逐漸降為零,對澳大利亞和韓國分別緩慢降至4.5%和5.7%后維持不變,而CPTPP成員國對柴油進口關稅均承諾立減為零或逐漸降為零,即便是東盟國家,相同產品的降稅水平也遠高于在RCEP中的水平。與RCEP中各締約方可實施不同的優惠稅率管理不同,CPTPP中各國僅有一張關稅承諾表,且適用于所有締約方。若中國加入CPTPP,預計對油氣產品的降稅水平將進一步提高,至少與CPTPP現有成員國的最低降稅標準持平。面對生產成本更低的東盟國家,這將進一步削弱我國國內市場的產品競爭優勢,我國石油企業各下屬煉化企業將直面迎接區內下游市場的沖擊和挑戰。

          我國油氣裝備受關稅影響不大,CPTPP高水平關稅優惠利好我國石油企業高端產品進口。RCEP中,我國已承諾多數石油石化裝備進口關稅在協定實施生效后立減為零或逐漸降為零,僅少數裝備,包括液化石油氣船和液化天然氣船等,不承諾降稅或降稅水平較低。CPTPP中幾乎所有成員國油氣裝備進口關稅均承諾立減為零或逐漸削減為零。因此,中國加入CPTPP后,石油石化裝備進口稅率的調整力度有限。同時,對于我國仍需從國外進口的部分高端零部件而言,不僅可增加來自加拿大、墨西哥等國的進口量,而且將享受到區內更高水平的稅收優惠政策。

          ●對石油產品和油氣裝備出口的影響

          貿易轉移效應和高水平降稅承諾有助于擴大我國石油企業石油石化產品出口。由于自貿區內關稅相互降低或取消,對外則保持原有關稅水平,區內成員國會傾向于將原本從非成員國進口的產品轉為從成員國進口。因此,中國加入CPTPP后,部分區內成員國或將增加對中國油氣產品的進口,尤其是日本、越南和馬來西亞等國,普遍具有較RCEP中相對更高的稅收優惠政策。例如越南在RCEP中對凝析油、輕質油和液化石油氣均不承諾降稅,但在CPTPP中均做出立減為零或逐漸降稅為零的承諾,這將利好我國石油企業擴大區內油氣產品出口。

          根據稅收優惠程度,可將CPTPP成員國分為兩類:一類是澳大利亞、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、新西蘭等國,多數產品基礎稅率原本就為零或承諾立減為零,具有相對更大的稅收優惠力度;另一類是部分產品降稅速度相對較慢的國家,例如日本、馬來西亞、越南。我國石油企業可利用成員國降稅政策差異,擇優選定出口目標市場。

          我國油氣裝備出口將迎來新的發展機遇。一方面,與RCEP相比,CPTPP進口關稅快速削減為零的特點將利好我國石油企業相關產品盡早享受到更多關稅減免;另一方面,受美國貿易保護主義和全球新冠肺炎疫情的雙重影響,全球供應鏈不穩定性顯著增加,CPTPP將擴大我國原有的區域原產地規則的適用范圍,進而增強石油企業裝備制造業務在全球產業鏈和供應鏈中的韌性。CPTPP原產地規則提供更為靈活的計算方法,我國石油企業可根據其產品特點,在4種計算公式中選取適合的區域價值成分計算方法,從而更有效地利用區域內稅率優惠政策。同時,鑒于CPTPP針對反補貼、反傾銷方面的規定較嚴,我國價格較低的油氣裝備產品可能沖擊其他成員國市場,或將引發相關的訴訟風險。

          工程技術服務領域

          ●對油氣服務進口的影響

          “負面清單”模式將推進我國服務貿易領域開放,加劇國內工程技術服務領域競爭。根據CPTPP,所有成員國服務貿易均采取高水平開放的全負面清單模式。目前,我國服務貿易領域對外合作大多采用正面清單承諾,若加入CPTPP,大概率也將采取“負面清單”模式承諾,在擴大國內服務貿易對外開放范圍的同時,勢必也會減弱對我國油氣服務企業的保護力度。我國石油企業需抓緊時間增強工程技術服務企業的核心競爭力,做好應對市場競爭進一步加劇的準備。

          ●對油氣服務出口的影響

          CPTPP可為工程技術服務企業國際合作提供更為有利的發展環境。CPTPP高水平的服務貿易開放承諾有助于我國企業拓展海外油氣服務業務;棘輪機制的存在,有利于保證工程技術領域市場準入、國民待遇等政策的穩定性和連續性;高水平的入境便利化也將進一步促進區內成員國間的通暢合作,中國正式加入“全面協定”后,我國石油企業在區內國家開展服務將獲得更為便利的條件。

          對策建議

          2021年中央經濟工作會議明確提出要主動對標高標準國際經貿規則,我國正式提出加入CPTPP,意味著國家對外開放將邁向新的階段。我國石油企業應深入研究該協定對國內外業務高質量發展帶來的正面和負面影響,抓住擴大開放重要機遇,同時做好風險評估和應對。

          ●加深對CPTPP的理解和專項研究

          CPTPP區內國家法律與規則體系十分復雜,需要進一步加強對法律層面的投資與服務貿易規則的研究。CPTPP原產地規則條款內容豐富,不僅針對不同商品制定了差異化區域價值標準,具有更加靈活的計算方法,而且針對部分商品還制定了更詳細的產品規則。我國石油企業一方面要積極開展油氣投資和貿易領域的負面清單專項研究,另一方面要深入剖析CPTPP原產地規則條款,積極利用該規則加強和深化區域產業鏈、供應鏈合作。

          ●增強我國企業下游領域核心競爭力,擴大油氣產品和高端裝備出口

          我國石油企業主動應對挑戰,優化煉化領域產業結構,加快推進煉油、化工和成品油銷售等業務轉型升級和煉油技術創新。我國石油企業在增強國內下游領域競爭力的同時,利用好CPTPP在貨物貿易方面的便利化措施,擴大油氣產品和裝備出口;攻克瓶頸技術,著力提升裝備制造水平,逐步實現與加拿大、墨西哥等國石油裝備的標準對接,推動我國與區內國家高端裝備制造業的深度融合。

          ●力保我國石油企業公平參與市場競爭,推動構建符合CPTPP規定的信息披露體系

          在加入CPTPP談判時最大限度地爭取對我國有利的規則,有效防止CPTPP規則濫用。界定條款中“其他管理機構”“不利影響”等關鍵詞的內涵,避免條款規則被泛化或濫用;清楚闡釋“國有企業范圍認定”“非商業援助”“商業考慮和非歧視性待遇”等規則造成的所有制歧視,在談判中援引“所有制中立”原則,并主張將補貼問題回歸到世界貿易組織(WTO)的補貼框架下,以避免國有企業也被視為提供補貼的主體。(文字由中國石油集團經濟技術研究院李博媛王軼君任重遠段藝璇中國石油國際事業有限公司郭暢提供)

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